2011年3月19日，南通19名外來農民工喜領經濟適用房購房通知書，成為首批受益者。

春節前，來自河南南陽市在南通華榮公司工作的徐洪保與其他14名在南通打工的農民工通過瞭購房資格審核，將與當地市民一樣可以享受城市保障房。至此，自2010年5月在全國率先將優秀農民工和繳納社會保險時間較長的外來農民工納入市區經濟適用住房保障范圍以來，該市已有34名外來農民工在南通城裡圓瞭“住房夢”。

　　把農民工納入市區經濟適用住房保障范圍，近三年來南通此舉受到瞭廣泛關註。國務院農民工工作聯席會議辦公室向全國介紹南通經驗，稱“這一舉措，在江蘇乃至全國開創瞭先河”。

　　南通農民工也可申請保障房這一政策的設計和推進始於2009年。當年10月，南通市總組織對市區76傢農民工比較集中的企業開展瞭農民工住房和繳納社會保險情況的專題調研。調查情況顯示，該市有近75%的外來農民工在城市租房居住，由於沒有相對穩定的、適於傢居生活的住所，大量外來農民工被迫在城鄉之間流動。

　　“外來職工的住房難，不僅影響著城市發展和區域競爭力，也勢必影響和諧社會建設。”在當年12月3日召開的政府與工會聯席會議上，南通市政協副主席、市總主席陸玉明提出瞭將優秀農民工和繳納社會保險時間較長的外來農民工納入市區城鎮住房保障范圍的建議，得到瞭政府的同意和支持，並上升為地方政府的施政大計。

　　很快，南通市總牽頭草擬瞭《關於將優秀農民工和繳納社會保險時間較長的外來農民工納入市區經濟適用住房保障范圍的意見》。經過多次會商和反復修改，市政府於2010年5月7日出臺瞭《市政府辦公室轉發市總工會等部門關於將優秀農民工和繳納社會保險時間較長的外來農民工納入市區經濟適用住房保障范圍的試行意見的通知》，在全國率先將在市區工作並繳納社會保險的優秀農民工、在市區工作且在市區連續繳納社會保險達10年以上的外來務工人員納入住房保障范疇。

　　政策出臺後，南通市總編印瞭宣傳資料，深入農民工較多的企業開展政策宣傳咨詢活動，並對農民工購房區位意向進行調查摸底。同時，安排專人在職工服務中心接待農民工咨詢，指導辦理申報材料。2010年共有21戶外來農民工提交申請，經過工會、住房保障和房管局及人社局三部門的分頭審核、集體會審和集中公示，最終確認19戶符合要求。其中17戶為優秀農民工傢庭，2戶為交納養老保險時間較長的農民工傢庭。

　　2011年1月，南通市總等三部門聯合組織19名農民工進行瞭抽簽選房，之後又聯合向首批19名農民工發放瞭經濟適用房購房通知書，市總還為19名農民工募集到瞭南通中行員工捐贈的每人5000元的一次性購房資助金，並開辟瞭購房辦理公積金和銀行商業貸款綠色通道，幫助他們順利辦理瞭貸款申請手續，拿到瞭新房鑰匙。

　　“星星之火可以燎原！”陸玉明說：“外來務工人員屬於城市的中低收入人群，政府有責任、有義務提供多種類型的保障性住房，實現‘工者有其屋’；工會組織要推動政府不斷降低門檻，放寬條件，向來自五湖四海的外來務工人員張開包容的懷抱，把他們納入瞭住房保障體系，讓更多原本難以安居的‘寒士’得以‘皆歡顏’。”

　　為此，南通工會等三部門去年對外來農民工享受保障房再度降低門檻：將市區中低收入傢庭和外來農民工傢庭在市區連續繳納社會保險達10年以上、收入標準調整為上年度人均月收入低於1600元（含）；將優秀農民工傢庭收入標準調整為上年度人均月收入低於2100元（含）。得益於這一政策，徐洪保等15人又跨過新門檻，通過瞭審核，成為瞭名副其實的南通新市民。

　　今後，南通將每年從市區經濟適用住房總量中拿出15％作為外來農民工的經濟適用住房房源，長期接受符合條件的農民工申請。不過，陸玉明表示，在農民工“住房幸福”上，工會組織依然任重道遠，還要努力解決農民工收入偏低問題，推動政府不斷提高最低工資標準，加大農民工工資保障力度，讓越來越多的農民工有錢買房或改善居住條件。(本報記者 王君東)