中工網北京3月31日電（記者 吳超君） 中央紀委、中央組織部、國務院國資委、監察部、中華全國總工會、全國工商聯等全國廠務公開協調小組成員單位日前聯合下發《企業民主管理規定》（以下簡稱《規定》）。這是26年來，我國首次以六部門共同頒佈規章的形式全面規范以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，並且打破瞭企業所有制界限，明確非公有制企業也應實行民主管理。

《規定》共五章，五十條，對企業民主管理的指導思想、任務、責任主體等做出瞭規定，進一步豐富瞭我國企業民主管理的形式和內容，在重點規范職工代表大會制度的同時，專章對“廠務公開制度”和“職工董事和職工監事制度”作出規定。

“我國《勞動法》、《工會法》、《公司法》、《勞動合同法》等法律法規，對企業建立職工代表大會、職工董事監事等民主管理制度做出瞭規定，適用范圍也從公有制企業逐步擴大到所有企業。”據全國廠務公開協調小組辦公室負責人介紹，1986年中共中央、國務院發佈瞭《全民所有制工業企業職工代表大會條例》以來，廠務公開民主管理工作已經取得瞭長足的進步，特別是非公有制企業職代會建制工作取得瞭顯著成績，全國25個省（區、市）也制定瞭相關的地方性法規，這些都為制定專門的企業民主管理規定奠定瞭堅實基礎。

《規定》最大的突破在於明確瞭在社會主義市場經濟條件下，所有的企業都要實行民主管理，消除瞭當下存在的非公有制企業實行民主管理的困擾。這意味著非公有制企業建立職工代表大會、廠務公開制度，公司制企業設立職工董事、職工監事有瞭強有力的法律和政策支持和保障，更多企業職工將能夠規范有效地行使民主管理權力。

據介紹，《規定》主要有以下三大亮點——

亮點一：對職工代表大會的定性和定位問題做瞭界定。全國廠務公開協調小組辦公室負責人表示，《規定》澄清瞭原有的兩種極端認識，即可用其他職工參與企業管理方式取代職工代表大會，或者以企業民主管理替代行政管理。該負責人說，《規定》第一章第三條即明確“職工代表大會是職工行使民主管理權力的機構，是企業民主管理的基本形式”，這表明職工代表大會不是取代企業管理機構的正常管理，其他民主管理方式也不能替代職工代表大會作為企業民主管理的基本制度。

亮點二：在對企業職工代表大會職權、組織和工作制度作出統一規范的同時，關照瞭不同性質、不同規模、不同治理結構企業的實際情況，對國有企業和國有控股企業，公司制企業，縣級以下不具備單獨建立職工代表大會制度條件的中小企業，集團企業建立職代會制度分別作出瞭規定, 增強瞭企業實行民主管理的針對性和操作性。

亮點三：針對企業用工形式多樣化的實際，《規定》明確瞭“與企業簽訂勞動合同建立勞動關系以及與企業存在事實勞動關系的職工，有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權利”，解決瞭一些企業農民工、勞務派遣工等所謂“非正式職工”不能成為職工代表的問題，擴大瞭職工代表大會的代表性，有效地保障瞭普通職工參與企業管理的合法權益。

民主程序的合法規范是保障民主管理制度真實有效的必要前提。對此，《規定》進一步完善瞭企業實行民主管理的程序和規則。如要求職工代表大會每年至少召開一次會議；全體會議必須有三分之二以上的職工代表出席；職工代表大會選舉和表決相關事項，必須按照少數服從多數的原則，經全體職工代表的過半數通過；企業應當提請職工代表大會審議、通過、決定的事項,未按照法定程序審議、通過或者決定的無效，凸顯瞭職工代表大會的嚴肅性和權威性。

針對一些企業職工代表大會表決不規范的問題，《規定》還要求職工代表大會“對重要事項的表決，應當采用無記名投票的方式分項表決”，保證職工代表真實表達意願和利益訴求。

全國廠務公開協調小組辦公室負責人表示，《規定》下發後，各級廠務公開協調領導機構及其成員單位將合力推進其貫徹執行，特別是將其與開展職代會、廠務公開建制專項行動，“公開解難題、民主促發展”主題活動等結合起來，並作為創建廠務公開民主管理示范單位的重要指標，充分發揮廠務公開民主管理在促進企業健康穩定發展，實現企業和職工共贏方面特有的作用。